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国有参股公司股权比例变动需要评估吗?

    依据国资委和财政部现行的有关企业国有资产评估的相关规定,就公司的股权比例变动而言,国有资本参股公司(国家直接出资的)的国有股东持股比例变动的应当进行评估。国资委、财政部的相关规章和规定并未规定以下企业的股权比例变动应进行评估:

(1)国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司所出资的各级参股企业;

(2)国有资本参股公司(国家直接出资的)再投资设立的各级子企业。

    但根据对国资委和财政部现行的有关企业国有资产评估的相关规定的字面解释,对于股权比例变动之外的事其重大他项,国有资本参股公司(国家直接出资的)再投资设立的各级子企业(如改制)也需要进行评估。

    考虑到国务院颁布的《国有资产评估管理办法》使用“国有资产占有单位”来界定需进行强制评估的主体,实践中被要求实施强制评估的主体范围常会被进一步扩大,如扩大至国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的参股公司。

    然而,将国有参股公司纳入强制评估的主体范围并不具有合理性,相关规则应作出修订。笔者建议的修订包括:《国有资产评估管理办法》和财政部的《国有资产评估管理办法施行细则》《金融企业国有资产评估监督管理暂行办法》均不再使用“国有资产占有单位”“占有国有资产”的概念,使用《企业国有资产法》中的企业分类界定强制评估的主体范围,不再将国有资本参股公司(国家直接出资)及其各级子资企业的纳入强制评估的主体范围;国资委的《企业国有资产评估管理暂行办法》亦建议作出修订,以排除对国有资本参股公司(国家直接出资)及其各级子资企业的适用。

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